शब्द ‘विनियमन’ लैटिन से आता है ‘नियमों।
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इस गंदगी को अस्वीकार करने के लिए, पैनल को इन सिद्धांतों का पालन करना चाहिए: नए लोगों को बिछाने के बजाय निरर्थक नियमों में कटौती करें, पुराने ‘ज़ोंबी कानूनों को दफना दें,’ निरीक्षणों को अनुमानित करें, ‘स्टैम्प-एंड-साइन’ संस्कृति को समाप्त करने के लिए डिजिटल जाएं, स्वयं के साथ विश्वास व्यवसायों को -पर्टिफिकेशन, और -सबसे महत्वपूर्ण रूप से -देरी के लिए जवाबदेह नियामक। छह व्यापक क्षेत्र हैं जहां एचएलसी को हस्तक्षेप करना चाहिए।
सबसे पहले, नियामक डिजाइन एक महत्वपूर्ण है फिर भी अक्सर आर्थिक शासन के पहलू की अनदेखी की जाती है। जबकि कानून, नियम और विनियमों को भाषा और इरादे के संदर्भ में अच्छी तरह से तैयार किया जा सकता है, उनकी संरचनात्मक सुसंगतता, क़ानून में स्थिरता और व्यावहारिक प्रवर्तनीयता अक्सर खंडित रहती है। खराब तरीके से डिज़ाइन किए गए नियम अनुपालन अनिश्चितताएं बनाते हैं, लेनदेन की लागत बढ़ाते हैं और अतिरेक और विरोधाभासों को एम्बेड करके व्यापार दक्षता को बढ़ाते हैं।
व्यवसायों को प्रभावित करने वाले सभी कृत्यों, अधीनस्थ नियमों और नियामक ढांचे की एक व्यापक समीक्षा उनके सरलीकरण और तार्किक, जोखिम-आनुपातिक और परिणामों-केंद्रित विनियमन को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है। एचएलसी को केवल वृद्धिशील संशोधनों को बनाने के बजाय, पहले-सिद्धांतों का पुन: मूल्यांकन करना चाहिए, संस्थापक वास्तुकला की छानबीन करना होगा।
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दूसरा, एचएलसी को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि व्यवसाय (ईओडीबी) के एजेंडे में आसानी को बाधित करने वाले प्रावधानों को दंडित प्रावधानों सहित – जैसे जुर्माना, कारावास या अन्य दंडात्मक उपायों – माता -पिता अधिनियम के बजाय नियमों में रसीला। एक अधिनियम में संशोधन करना संसदीय अनुमोदन लेता है, एक प्रक्रिया जिसे अक्सर विधायी जड़ता से बाधा होती है, तब भी जब मामूली संशोधन एक महत्वपूर्ण अंतर बना सकते हैं। नियम, इसके विपरीत, कार्यकारी कार्रवाई के माध्यम से संशोधित किया जा सकता है, जो अनुकूलनशीलता और जवाबदेही सुनिश्चित कर सकता है।
तीसरा, एचएलसी को कुछ प्रकार के नियमों के लिए सूर्यास्त खंडों की सिफारिश करनी चाहिए। यह दृष्टिकोण दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है। सबसे पहले, यह सुनिश्चित करता है कि अप्रभावी या पुराने कानून एक पूर्वनिर्धारित अवधि के बाद स्वचालित रूप से चूक जाते हैं। दूसरा, यह आवधिक समीक्षाओं को संस्थागत बनाता है, नीति निर्माताओं को उनके नवीकरण से पहले नियमों की आवश्यकता और प्रभाव का फिर से मूल्यांकन करने के लिए मजबूर करता है।
चौथा, पैनल को कानूनों को समेकित करना चाहिए। एक एकल रोजगार कोड सहायक होगा। जबकि विकास रोजगार सृजन को बढ़ाता है, रोजगार की लोच में गिरावट आई है। श्रम सुधार लचीलेपन को बढ़ाने का लक्ष्य रखते हैं, लेकिन भारत के खंडित ढांचे – चार कोडों के साथ- अपर्याप्त हैं।
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ऐतिहासिक रूप से, 30,000-प्लस अनुपालन आवश्यकताओं और 3,000 फाइलिंग (स्रोत: टीमलीज) के साथ जटिल श्रम कानूनों ने गैर-मजदूरी लागतों को बढ़ाया है, पूंजी-गहन उत्पादन को प्रोत्साहित किया है और रोजगार सृजन को धीमा कर दिया है। चार कोडों में 29 क़ानूनों को संहिताबद्ध करने के बावजूद, कार्यान्वयन असंगत है, कई राज्यों के साथ अभी तक नियमों को सूचित करना है।
एक एकीकृत रोजगार संहिता अनुपालन, कम लागतों को सुव्यवस्थित करेगा और निवेश को आकर्षित करने और रोजगार को बढ़ावा देने के लिए एक स्थिर नियामक वातावरण बनाएगा। हालांकि राजनीतिक रूप से मांग है, यह एक महत्वपूर्ण सुधार है।
पांचवां, एचएलसी को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि प्रत्येक अधिनियम के तहत सूचनाएं निश्चित अंतराल पर जारी की जाती हैं – मन, तिमाही या द्विध्रुवीय रूप से – मनमानी तारीखों के बजाय। सूचनाएं जारी करने की प्रथा कभी भी समाप्त होनी चाहिए। यह व्यवसायों को शॉर्ट नोटिस पर प्रतिक्रिया करने, उत्पादन चक्रों को बाधित करने, श्रृंखलाओं की आपूर्ति और अनुपालन योजनाओं को बाधित करने के लिए मजबूर करता है।
पूर्व-परिभाषित अधिसूचना कार्यक्रम नियामकों को कार्यान्वयन से पहले परिवर्तनों के संचयी प्रभाव का आकलन करने की अनुमति देता है।
भारत के प्रतिभूति बाजार नियामक सेबी ने जनवरी 2025 में 12 परिपत्र, 15 दिसंबर 2024 में, 12 नवंबर में 12 और अक्टूबर में 17 जारी किए। एक पूर्व-सेट कैलेंडर बोझ व्यवसायों की कमी गैर-स्टॉप अनुपालन प्रतिक्रियाओं के साथ। जबकि एचएलसी गैर-वित्तीय नियमों पर ध्यान केंद्रित करेगा, ऐसे जारी करने से लेकर क्षेत्रों में एक दर्द-बिंदु हैं।
एक संरचित समयरेखा स्थापित करने से यह कम हो जाएगा। इसके अलावा, पूर्व-परिभाषित अधिसूचना कार्यक्रम नियामकों को कार्यान्वयन से पहले परिवर्तनों के संचयी प्रभाव का आकलन करने की अनुमति देता है।
छठा, नियामक निरीक्षणों के रूप में ईओडीबी में बाधा डालती है, विशेष रूप से छोटे उद्यमों के लिए लगातार मनमाने ढंग से जांच का सामना कर रहे हैं, एचएलसी को एक जोखिम-आधारित ढांचे को अपनाना चाहिए, जिससे उद्यमों को कम, मध्यम और उच्च-जोखिम वाले स्तरों में अनुपालन इतिहास, उद्योग प्रकार और पिछले उल्लंघनों के आधार पर वर्गीकृत करना चाहिए। उच्च-जोखिम वाली फर्मों को सख्त जांच का सामना करना पड़ेगा, जबकि मजबूत अनुपालन रिकॉर्ड वाले कम जोखिम वाले कम से कम हस्तक्षेप देखेंगे।
जोखिम-आधारित लक्ष्यीकरण से परे, निरीक्षणों को समय-सीमा आकलन के माध्यम से सुव्यवस्थित किया जाना चाहिए, सिवाय धोखाधड़ी या आसन्न सुरक्षा चिंताओं से जुड़े मामलों को छोड़कर, इस प्रकार निरीक्षकों द्वारा किराए की मांग के लिए गुंजाइश कम करना। इसके अलावा, स्व-प्रमाणन और तृतीय-पक्ष सत्यापन तंत्र को सरकारी एजेंसियों से मान्यता प्राप्त बाहरी लेखा परीक्षकों में अनुपालन निगरानी को स्थानांतरित करने के लिए संस्थागत किया जाना चाहिए, विशेष रूप से नियमित मामलों के लिए।
विनियमों को गार्ड-रेल होना चाहिए, न कि बूबी जाल। एचएलसी इसे ठीक कर सकता है – अगर यह किसी अन्य पैनल की सिफारिश करने के जाल से बचता है। यह लाल टेप को स्लैश करना चाहिए, कानूनों को सरल बनाना चाहिए और गवर्नेंस में तर्क की एक आधुनिक खुराक को इंजेक्ट करना चाहिए।
लेखक एक सार्वजनिक नीति पेशेवर है।
