संघ और राज्य सरकारों के सिकुड़ते राजकोषीय स्थान और संसाधनों पर प्रतिस्पर्धा के दावों को देखते हुए, शहरी वित्तपोषण के लिए बजटीय समर्थन केवल अब तक जा सकता है। नगरपालिकाओं को बैंक ऋण, सार्वजनिक-निजी भागीदारी, बांड, वित्त पट्टे, जलवायु वित्त और अन्य तंत्रों का पता लगाना चाहिए। चीन इस रणनीति का उदाहरण देता है, एक परिवर्तनकारी नगरपालिका बॉन्ड बाजार के माध्यम से अपनी शहरी विकास को संचालित करता है, जो कि स्थानीय सरकार के बॉन्ड के 28% घरेलू बांड बाजार के साथ दुनिया के सबसे बड़े औपचारिक नगरपालिका ऋण प्रणाली के लिए अपारदर्शी स्थानीय सरकार के वित्तपोषण वाहनों से विकसित हुआ है।
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चीन में, नगरपालिका बांड अब शहरी बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण के लिए प्राथमिक वाहन हैं, स्थानीय सरकारों के साथ बिल्ड-अप के साथ। दूसरी ओर, भारत में, अधिकांश शहरी बुनियादी ढांचे को संघ और राज्य सरकार के अनुदान द्वारा वित्त पोषित किया जाता है। नगरपालिका बांड बहुत कम योगदान करते हैं; वे देश के कुल बॉन्ड का केवल 0.012% है। अभी ₹2017 से 2021 तक की अवधि में 3,840 करोड़ बढ़ा दिया गया था।
भारतीय शहरों, विशेष रूप से हमारे माध्यम और छोटे लोगों ने, बाजार निधि बढ़ाने की चुनौती को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं किया है। इस वार्तालाप को केवल नगरपालिका बांड की तुलना में व्यापक होना चाहिए, यह देखते हुए कि इन शहरों को क्रेडिट परिपक्वता (और योग्यता रेटिंग) प्राप्त करने के लिए शहरों की आवश्यकता होती है, जबकि धन जुटाने के अन्य रूप मौजूद हैं। हम भारत के छोटे शहरों और कस्बों में शहरी बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण के लिए सात-बिंदु सुधार एजेंडे की रूपरेखा तैयार करते हैं।
पहलाहमें वर्तमान और भविष्य की जरूरतों के लिए अपने शहरों में बुनियादी ढांचे के अंतर का अनुमान लगाना चाहिए। फिर हमें विश्वसनीय इकाई लागत और वर्तमान डेटा के आधार पर शहर द्वारा वित्तपोषण आवश्यकताओं शहर का अनुमान लगाने की आवश्यकता है। इस जटिल अभ्यास के लिए संघ और राज्य सरकारों दोनों से नेतृत्व की आवश्यकता होगी, जिसमें सांख्यिकीय प्रणालियां शहर-स्तरीय डेटा की पेशकश करते हैं।
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दूसराहमें शहर के प्रकार और आकार द्वारा एक विभेदित दृष्टिकोण की आवश्यकता है। भारत में 40-प्लस शहर हैं, जिनकी आबादी एक मिलियन से अधिक है, 100,000 से अधिक की आबादी वाले 400 से अधिक शहर, और कम लोगों के साथ 4,000 से अधिक शहर हैं। शहरों के नियोजन, बुनियादी ढांचे और शासन के लिए हमारे एक आकार-फिट-सभी दृष्टिकोण काम नहीं करेंगे। हमें एक संदर्भ-विशिष्ट, स्थान-आधारित दृष्टिकोण पर जाना चाहिए।
तीसराराज्य-स्तरीय शहरी बुनियादी ढांचा विकास वित्तपोषण कंपनियों (UIDFCs) को स्थापित किया जाना चाहिए जहां अनुपस्थित या पुनर्वासित किया गया जहां उन्होंने अपने मूल जनादेश से विचलित किया है। राज्य सरकारों की खरीद और अनुबंध प्रबंधन हथियारों के रूप में केवल काम करने के बजाय, यूआईडीएफसी को परियोजना की तैयारी और वित्तपोषण मॉडल विकसित करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए जो वित्त के स्रोतों के साथ क्षेत्रों और परियोजनाओं (जल आपूर्ति, स्वच्छता, सड़कों, सड़कों, आदि) की टाइपोलॉजी से मेल खाते हैं (अनुदान वित्त पोषण, योजना वित्त पोषण, अवधि ऋण, नगरपालिका बॉन्ड, क्लाइमेट फाइनेंस, पब्लिक-प्राइवेट प्रोजेक्ट्स)।
उन्हें शहरी स्थानीय निकायों में बजट और लेखांकन को कवर करने वाले वित्तीय रिपोर्टिंग के सुधारों की सुविधा भी देनी चाहिए। UIDFC की सफलता के लिए, उन्हें कार्यात्मक स्वायत्तता के साथ विशेष पेशेवर प्रबंधन टीमों की आवश्यकता होती है, जैसा कि नेशनल बैंक फॉर इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट या नेशनल इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट फंड के साथ होता है।
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चौथीछोटे शहरों को शहर की निवेश योजनाओं (CIPS) के साथ सिटी एक्शन प्लान (CAPS) की आवश्यकता होती है, जो हमारी त्रुटिपूर्ण मास्टर प्लानिंग प्रक्रिया को पूरा करने के लिए होती है। हमें नागरिक भागीदारी के माध्यम से तैयार किए गए पांच-वर्षीय योजनाओं की आवश्यकता है और सभी शहर और राज्य एजेंसियों में समन्वित-ग्राम पंचायत विकास योजनाओं के शहरी समकक्ष। इन योजनाओं को परियोजनाओं की एक पाइपलाइन की उपज देते हुए नागरिक प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित करना चाहिए जो बजट प्रक्रिया को सूचित कर सकते हैं। असम में प्रारंभिक प्रयोग इसके डीओएच शाहर एक रूपन अभिसरण कार्यक्रम के हिस्से के रूप में आशाजनक दिखाई देते हैं।
पांचवांCIPS को स्थानिक ढेर प्रभाव का अनुकूलन करना चाहिए। हर शहर और वार्ड को हर प्रकार के शहरी बुनियादी ढांचे की आवश्यकता नहीं होती है। अपशिष्ट प्रबंधन संयंत्र और ऐसी अन्य सुविधाएं, या यहां तक कि कर्मियों को, ‘नगरपालिका साझा सेवाएं’ या ‘नगरपालिका क्षमता केंद्र’ मॉडल के आधार पर शहरों के बीच साझा किया जा सकता है
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छठासार्वजनिक भूमि और उसी के बाजार मूल्यांकन की एक सूची नगरपालिका के वित्तपोषण को उत्प्रेरित कर सकती है। वर्तमान में, किसी भी शहर के पास सभी सार्वजनिक भूमि का एक व्यापक डेटाबेस नहीं है, जिसमें कई सरकारी संस्थाओं में स्वामित्व का स्वामित्व है। इस तरह की होल्डिंग्स के वैल्यूएशन, एक शहर में विभिन्न क्षेत्रों के लिए अलग -अलग क्षेत्रों के लिए ध्यान में रखे गए विभेदक विकास नियंत्रण नियमों के साथ, मूल्य को अनलॉक करेंगे और भूमि उपयोग का अनुकूलन करेंगे।
अंत मेंशहरी बुनियादी ढांचे की समयबद्धता, लागत और गुणवत्ता सीधे और कम से कम लागत वाले खरीद मॉडल से प्रतिकूल रूप से प्रभावित होती है। यहां तक कि जब केंद्र ने बेहतर गुणवत्ता और लागत-आधारित प्रणाली को गले लगाने की इच्छा दिखाई है, तो राज्यों और शहरों ने इसे नहीं अपनाया है, सिवाय इसके कि फंडिंग द्विपक्षीय या बहुपक्षीय एजेंसियों से है। जब तक हम खरीद सुधारों का कार्य नहीं करते हैं, शहरी बुनियादी ढांचा समय, लागत और गुणवत्ता की समस्याओं से घिरे रहेंगे। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि हम बिल्डरों और ठेकेदारों का एक पारिस्थितिकी तंत्र नहीं बनाएंगे जो हमें उस पैमाने और गुणवत्ता पर काम कर सकते हैं जिसकी हमें आवश्यकता है।
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कुछ राज्यों के साथ पहले से ही इन सुधारों पर नेतृत्व कर रहे हैं, भारत को कैप और सीआईपी स्थापित करने, मजबूत परियोजना पाइपलाइनों को विकसित करने और सार्वजनिक भूमि के लिए बाजार मूल्यांकन डेटा प्रकाशित करने के लिए एक समन्वित धक्का की आवश्यकता है। इस तरह के एक ठोस दृष्टिकोण संभावित रूप से एक नगरपालिका इन्फ्रास्ट्रक्चर पाइपलाइन का निर्माण कर सकते हैं जो राष्ट्रीय बुनियादी ढांचा पाइपलाइन को पूरक करता है और भारतीय शहरों को स्थायी विकास और समृद्धि के इंजन बनने में सक्षम बनाता है।
लेखक क्रमशः, आईएएस अधिकारी, असम सरकार और सीईओ, जनाग्रा।
