वैश्वीकरण और मुक्त व्यापार के लिए पारंपरिक आर्थिक मामले ने उन कुल लाभों पर जोर दिया है जो वे लाते हैं, जिसमें बढ़ी हुई उत्पादकता, तेजी से तकनीकी परिवर्तन और व्यापक उपभोक्ता विकल्प शामिल हैं। हालांकि, एक महत्वपूर्ण पहलू अक्सर अनदेखी करता है कि वैश्वीकरण अनिवार्य रूप से अल्पावधि में विजेता और हारने वाले दोनों बनाता है, भले ही इसके दीर्घकालिक प्रभाव व्यापक रूप से समाज के लिए सकारात्मक हैं। इन समग्र लाभों के लिए सैद्धांतिक अंडरपिनिंग यह धारणा है कि हारने वालों को मुआवजा दिया जा सकता है और समय के साथ वैकल्पिक उत्पादक क्षेत्रों में स्थानांतरित किया जा सकता है।
फिर भी, व्यवहार में, वैश्वीकरण के लाभों और लागतों को असमान रूप से कार्यकर्ता जनसांख्यिकी, उद्योगों और क्षेत्रों में वितरित किया गया है। यह व्यापार समायोजन कार्यक्रमों, सामाजिक सुरक्षा उपायों, क्षेत्रीय विकास पहल और औद्योगिक योजनाओं जैसी सहायक नीतियों के अपर्याप्त कार्यान्वयन की ओर इशारा कर सकता है।
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इन वास्तविकताओं को देखते हुए, वैश्वीकरण के खिलाफ वर्तमान सामाजिक और राजनीतिक बैकलैश – अमेरिका में और विश्व स्तर पर – कोई आश्चर्य की बात नहीं है। यह भावना एक के बाद एक चुनाव में एक निर्णायक कारक बन गई है। जवाब में, नीति निर्माता तेजी से व्यापार प्रतिबंधों को अपनाते हैं, यहां तक कि ‘विखंडन’, ‘डी-ग्लोबलाइज़ेशन’, ‘धीमी गति से’ और ऑफशोरिंग/फ्रेंड-शोरिंग रणनीतियों के बारे में चिंताएं अभूतपूर्व स्तर तक पहुंचती हैं।
विशेष रूप से, 2024 अमेरिकी चुनाव से पहले बीज अच्छी तरह से अंकुरित थे; इसका नया प्रशासन सिर्फ उन्हें बनाने के बजाय मौजूदा पैटर्न को बढ़ाता प्रतीत होता है।
नए शोध उन नीतिगत दृष्टिकोणों का मूल्यांकन करते हैं जो या तो वैश्वीकरण, व्यापार बदलाव और तकनीकी परिवर्तन के लिए समायोजन की सुविधा या बाधा डालते हैं। ‘चाइना शॉक’ (वहां से बढ़ते आयात) का अध्ययन करने से पता चलता है कि औसतन, इस आर्थिक बदलाव ने दुनिया भर में विनिर्माण में श्रम बाजार के परिणामों में गिरावट का कारण बना, जैसा कि प्रमुख-आयु पुरुषों के लिए उच्च नौकरी पृथक्करण दरों द्वारा मापा जाता है।
एक उल्लेखनीय रहस्योद्घाटन यह है कि मजबूत श्रम-बाजार समर्थन तंत्र वाले देशों (जैसे कि जर्मनी, नीदरलैंड और ऑस्ट्रिया) ने नौकरी से अलगाव दरों में छोटी वृद्धि देखी। इन समर्थन तंत्रों में सक्रिय श्रम बाजार नीतियां (ALMP) जैसे प्रशिक्षण कार्यक्रम, कौशल विकास पहल, रोजगार सब्सिडी, रोजगार सृजन और उद्यमिता समर्थन शामिल हो सकते हैं; या निष्क्रिय श्रम बाजार नीतियां (PLMP) जिसमें बेरोजगारी बीमा और लाभ शामिल हैं। इसके अलावा, व्यापार-विरोधी भावनाएं मजबूत श्रम सहायता प्रणालियों वाले देशों में नौकरी के विस्थापन के प्रति कम संवेदनशील होती हैं।
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प्रमुख तकनीकी संक्रमणों की जांच करते समय इसी तरह के निष्कर्ष निकलते हैं, जैसे कि आंतरिक-दहन-इंजन से इलेक्ट्रिक वाहनों में बदलाव। यूरोप ने महत्वाकांक्षी जलवायु लक्ष्यों के जवाब में बाद में एक तेजी से संक्रमण किया। अनुसंधान इंगित करता है कि प्रशिक्षण पर उच्च खर्च और इस तरह की पहलों में अधिक से अधिक कार्यकर्ता भागीदारी वाले यूरोपीय क्षेत्रों में इस संक्रमण के दौरान छोटी बेरोजगारी बढ़ गई थी।
फिर भी, अधिकांश देशों में श्रम बाजार कार्यक्रमों पर खर्च आश्चर्यजनक रूप से कम है। डेनमार्क, स्वीडन और नीदरलैंड्स ने एएलएमपी पर खर्च करने का नेतृत्व किया, जो जीडीपी का लगभग 0.75-1.5% आवंटित करता है। वैश्विक स्तर पर मंझला खर्च केवल जीडीपी का 0.3% है, और 90% देश सकल घरेलू उत्पाद के 0.7% से कम खर्च करते हैं। यदि हम बेरोजगारी लाभ जैसे निष्क्रिय हस्तक्षेपों को शामिल करते हैं, तो वैश्विक औसत सकल घरेलू उत्पाद का 0.9% है। डेनमार्क, इज़राइल, फ्रांस और स्पेन जीडीपी के 2.5-3% के साथ संयुक्त खर्च में नेतृत्व करते हैं।
उभरते बाजार इस अंडर-इन्वेस्टमेंट को टाइप करते हैं, वैश्विक वितरण के निचले प्रतिशत में वार्षिक खर्च की संभावना के साथ। उदाहरण के लिए, भारत का खर्च, मुख्य रूप से निष्क्रिय बेरोजगारी बीमा के बजाय सक्रिय योजनाओं पर केंद्रित है, इसके ग्रामीण रोजगार गारंटी के साथ कुल खर्च के एक महत्वपूर्ण हिस्से के लिए लेखांकन, वर्तमान में जीडीपी के 0.2% पर।
अन्य सक्रिय कार्यक्रम जैसे कि कौशल विकास, ग्रामीण युवा स्किलिंग और माइक्रो-एंटरप्राइज क्रिएशन में भी छोटे आवंटन होते हैं। हालांकि PLMPs पर डेटा को खोजना मुश्किल है, इनमें कर्मचारी राज्य बीमा और अटल बेमित व्याक्ती कल्याण योजना शामिल हैं; ये खर्च करने के मामले में संभवतः माइनसक्यूल हैं। चूंकि भारत में 90% से अधिक नौकरियां अनौपचारिक हैं और सामाजिक सुरक्षा लाभों की कमी है, श्रमिकों को नौकरियों के बीच कम से कम समर्थन है और क्षेत्रों में उनके संक्रमण को सुविधाजनक बनाने के लिए पुनरुत्थान के लिए।
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वैश्वीकरण की राजनीतिक स्थिरता-और यहां तक कि सेक्टर-विशिष्ट औद्योगिक नीतियां- संक्रमण लागतों को बदलने और कम करने के लिए प्रतिरोध का प्रबंधन करने की आवश्यकता होती है। इन लागतों को कम करने में मदद करने के लिए प्रभावी श्रम बाजार कार्यक्रमों की तत्काल आवश्यकता है।
मजबूत प्रतिपूरक उपायों के बिना, वैश्वीकरण के खिलाफ बैकलैश तेज होगा, चाहे जो भी राजनीतिक दलों सत्ता रखे। मौलिक सवाल यह नहीं है कि क्या वैश्वीकरण समग्र आर्थिक लाभ उत्पन्न कर सकता है, लेकिन क्या समाज इन लाभों को समान रूप से वितरित करने के लिए आवश्यक नीतियों को लागू कर सकता है। यह चुनौती पर्याप्त अनौपचारिक रोजगार के साथ आबादी वाले देशों के लिए विशेष रूप से दुर्जेय है। जैसा कि नोबेल पुरस्कार विजेता जोसेफ स्टिग्लिट्ज़ में देखा गया वैश्वीकरण और इसके असंतोष“समस्या स्वयं वैश्वीकरण के साथ नहीं है, बल्कि इसे कैसे प्रबंधित किया गया है।” आगे के मार्ग को वैश्विक आर्थिक एकीकरण को छोड़ने की आवश्यकता नहीं है, लेकिन समावेशी समृद्धि को बढ़ावा देने के लिए अपने शासन को फिर से तैयार करना है।
यह लेख लेखक द्वारा लोरेंजो रोटुनो, मिशेल रुटा, पेटिया टॉपलोवा और रॉबर्ट ज़ाइमेक के साथ ‘नीतियों को वैश्वीकरण के लिए समायोजन की सुविधा’ शीर्षक से चल रहे शोध पर आधारित है।
ये लेखक के व्यक्तिगत विचार हैं।
लेखक अशोक विश्वविद्यालय में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर हैं और सार्वजनिक नीति के लिए अशोक इसहाक सेंटर के प्रमुख हैं।
