जबकि ‘abeyance’ में अंतर्राष्ट्रीय कानून में एक औपचारिक स्थिति का अभाव है, निकटतम संगत कानूनी अवधारणा वियना कन्वेंशन ऑन द लॉ ऑफ़ टर्मिस (VCLT) के अनुच्छेद 62 (1) के तहत ‘निलंबन’ है। यह परिस्थितियों में परिवर्तन को एक वैध लेकिन संकीर्ण रूप से निर्मित जमीन के रूप में मान्यता देता है, जो संधि दायित्वों को निलंबित या समाप्त करने के लिए यदि: (ए) परिवर्तन अप्रत्याशित और मौलिक है और (बी) मौलिक रूप से एक पार्टी के दायित्वों को बदल देता है। इन शर्तों को देखते हुए, क्या भारत के कार्यों को अंतर्राष्ट्रीय कानून ढांचे के भीतर उचित ठहराया जा सकता है?
यह भी पढ़ें: मिंट क्विक एडिट | भारत पाकिस्तान पर सिंधु लाभ प्राप्त कर सकता है
मौलिक परिवर्तन: विवाद का एक प्रमुख बिंदु यह है कि क्या पाकिस्तान ने सीमा पार आतंकवाद का समर्थन परिस्थितियों में एक मौलिक परिवर्तन के लिए किया है। के मामले में ए। रैके जीएमबीएच एंड कंपनी बनाम हाउटज़ोलमट मेंजयूरोपीय न्यायालय ने न्याय की मौलिक परिवर्तन के रूप में शत्रुता के प्रकोप को मान्यता दी।
IWT की प्रस्तावना स्वीकार करती है कि सिंधु नदी प्रणाली के संतोषजनक उपयोग को सद्भावना और दोस्ती की भावना में निरंतर सहयोग की आवश्यकता है। इसी तरह, अनुच्छेद VII भविष्य के सहयोग और “नदियों के इष्टतम विकास में सामान्य हितों” पर जोर देता है।
ये प्रावधान IWT के प्रदर्शन के लिए एक आवश्यक स्थिति के रूप में अच्छे विश्वास का संकेत देते हैं।
पार-सीमा आतंकवाद के लिए पाकिस्तान के समर्थन के लगातार कृत्यों ने IWT के उद्देश्य को पूरा करने के लिए आवश्यक सहकारी सगाई की बहुत नींव को कम कर दिया है। इन कृत्यों ने भी राजनीतिक परिदृश्य को बदल दिया है, क्षेत्र में मानव अधिकारों, शांति और सुरक्षा को प्रभावित करते हुए और संधि को नैतिक आधार पर बनाए रखने के लिए असंभव बना दिया है। संयुक्त राष्ट्र महासचिव की राय अल्पसंख्यकों से संबंधित उपक्रम की कानूनी वैधता पर अध्ययनजो संधियों के संदर्भ में नैतिक असंभवता की प्रासंगिकता को स्वीकार करता है, एक सहायक मिसाल प्रदान करता है।
यह भी पढ़ें: आईएमएफ का पाकिस्तान ऋण वोट पावर रिफॉर्म के लिए मामले को स्पॉट करता है
जलवायु परिवर्तन: IWT वार्ता के समय, जलवायु परिवर्तन न तो मुख्यधारा की राजनीतिक बहस में शामिल हो गया था और न ही कानूनी परिदृश्य। IWT ने पानी के शेयरों के बजाय पानी के प्रवाह और नदियों के प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित किया, बजाय पानी के साझाकरण पर दर असल। इसने हाइड्रो-पावर पीढ़ी, आदि के लिए बांध निर्माण को कवर किया, लेकिन हाल के अध्ययनों से पता चला है कि जलवायु परिवर्तन हाइड्रोलॉजिकल सर्कल को गंभीर रूप से प्रभावित करता है। यूएस स्पेस एजेंसी नासा के अनुसार, सिंधु बेसिन दुनिया का दूसरा सबसे अधिक जल-तनावपूर्ण एक्विफर है।
जलवायु परिवर्तन को समायोजित करने में IWT की विफलता के निहितार्थ हैं। भारत के जलवायु लक्ष्यों में 2070 तक कार्बन तटस्थता का लक्ष्य शामिल है; यह 2030 तक गैर-जीवाश्म ईंधन से 50% बिजली उत्पादन प्राप्त करने की भी परिकल्पना करता है। IWT भारत द्वारा सिंधु नदी प्रणाली के साथ महत्वाकांक्षी बांध परियोजनाओं को प्रतिबंधित करता है, जिससे इसके लक्ष्यों को पूरा करने की क्षमता प्रभावित होती है। जलवायु परिवर्तन के प्रभाव IWT के तहत परिस्थितियों के एक मौलिक और अप्रत्याशित परिवर्तन का गठन कर सकते हैं।
यह भी पढ़ें: हाइड्रोपावर: पंप बांधों को भारत की स्वच्छ ऊर्जा आपूर्ति में अंतराल भरने दें
सरकार द्वारा कानूनी प्रयास: हालांकि यह पहली बार है जब भारत ने IWT के अभियोग की घोषणा की है, नई दिल्ली ने इसे संशोधित करने के लिए लगातार प्रयास किए हैं। जलवायु परिवर्तन का हवाला देते हुए, 2021 में एक संसदीय स्थायी समिति ने IWT की पुन: बातचीत की सिफारिश की। इसके बाद, भारत ने इस्लामाबाद को IWT को अनुच्छेद XII (3) के अनुरूप संशोधित करने के लिए दो सूचनाएं भेजी। नई दिल्ली ने एक परिवर्तित जनसांख्यिकीय प्रोफ़ाइल, कृषि उपयोग, भूजल को कम करने और स्वच्छ ऊर्जा की जलन की आवश्यकता को मौलिक और अप्रत्याशित परिस्थितियों के रूप में उजागर किया, जो संधि के पुनर्मूल्यांकन की आवश्यकता थी।
इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि भारत ने भी IWT के संचालन को प्रभावित करने के लिए जम्मू और कश्मीर में सीमा पार आतंकवाद को जारी रखा। पाकिस्तान ने जोर देकर कहा कि उस पर कोई भी चर्चा स्थायी सिंधु आयोग (पीआईसी) के माध्यम से की जानी चाहिए।
इसके विपरीत, भारत को लगता है कि संधि का एक उपोत्पाद, इस तरह की भूमिका निभाने के लिए एक जनादेश नहीं है। अनुच्छेद X11 (3) दोनों सरकारों के बीच संपन्न एक नए समझौते के माध्यम से केवल IWT के संशोधन की अनुमति देता है।
यह भी पढ़ें: नितिन पै: ऑपरेशन सिंदूर ने भारत को अगले दौर के लिए बेहतर तरीके से रखा
जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन जैसे अन्य संधि प्रथाओं का आकलन, इंगित करता है कि संधि निकायों को कार्यान्वयन के साथ सौंपा गया है, जबकि संधि संशोधन एक राजनीतिक निर्णय है।
PIC की अंतिम बैठक मई 2022 में हुई, जो IWT की संस्थागत मशीनरी के टूटने का सुझाव देती है। इसलिए, IWT को ‘abeyance’ में IWT को रखने के लिए भारत सरकार के पोस्ट-पाहलगाम-हमले के फैसले को नई दिल्ली के लंबे समय तक और संपूर्ण प्रयासों के बड़े दृष्टिकोण से देखा जाना चाहिए, जो कि 1960 संधि के तहत सभी कानूनी उपायों को समाप्त कर दिया जा सकता है।
जलवायु परिवर्तन ने सिंधु बेसिन में मौलिक रूप से पानी की उपलब्धता को बदल दिया है। जलवायु परिवर्तन के सामने IWT को फिर से बातचीत करने और आतंकवाद के अपने समर्थन को देखते हुए पाकिस्तान के इनकार को देखते हुए, जिसने सहयोग की भावना को कम कर दिया है, संधि के प्रदर्शन को असंभव बना दिया है, भारत के बदले हुए परिस्थितियों के आह्वान के लिए पर्याप्त कानूनी आधार है।
हालांकि, भारत को जलवायु परिवर्तन के पारिस्थितिक प्रभाव और क्षेत्र की अन्योन्याश्रय पर विचार करते हुए, सावधानी से चलने की जरूरत है। इसके अलावा, इस तरह के जोखिम जैसे कि अन्य राज्य दलों द्वारा पीछा किया जा रहा है, जो कि एकतरफा रूप से संधियों और अन्य अंतरराष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करने के बहाने की तलाश में हो सकते हैं। इसके अलावा, हमेशा प्रतिशोधी कार्यों का जोखिम होता है जो जटिलताओं का निर्माण कर सकते हैं।
लेखक दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय के कानूनी अध्ययन संकाय में वरिष्ठ एसोसिएट प्रोफेसर हैं।
